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標題 關于加強和規范全省事業單位崗位設置管理工作的實施意見 文章類別
發文單位 青海省人力資源和社會保障廳 發文日期 2018-01-10 文號
關于加強和規范全省事業單位崗位設置管理工作的實施意見
來源:青海省人力資源和社會保障廳 創建時間:2018-01-10

各市州委組織部、政府人力資源和社會保障局,省委各部委、省直各機關、各人民團體組織人事部門,省直各事業單位:

自事業單位崗位設置管理制度全面推行以來,全省各地、各部門及廣大事業單位認真貫徹國家和省相關政策,建立了因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理的用人機制,促進了事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變,有效調動了事業單位各類人員的工作積極性。但是,近年來,隨著一些新情況、新問題的出現,崗位設置管理相關具體政策需要及時調整、細化和完善。同時,省委、省政府和人力資源社會保障部就事業單位人事管理工作進一步簡政放權、放管結合、優化服務提出了新的要求。現結合我省實際,就加強和規范全省事業單位崗位設置管理工作提出如下實施意見。

一、推進簡政放權,增強崗位管理制度的活力

(一)進一步落實事業單位自主權。

1.自主制定崗位設置方案。事業單位按照國家和省有關崗位設置的具體規定和要求,結合工作技術含量、人才聚集程度和實際工作需求,自主制定崗位設置方案。崗位設置方案包括崗位總量、崗位結構比例和崗位最高等級。

2.自主設置崗位標準。事業單位根據總體職能和不同崗位承擔的具體職責,科學分解、自主設置崗位標準。崗位標準包括崗位名稱、職責任務、工作標準、聘用條件等。

3.自主確定專業技術主、輔系列崗位。事業單位可根據工作需要、專業特點、人員結構,按照突出主系列、兼顧輔系列的原則,確定專業技術主、輔系列崗位名稱、數量及最高等級。

4.自主決定崗位聘任人員。事業單位在崗位空缺內,根據工作人員年度考核、聘期考核情況,按照向一線崗位、向關鍵崗位傾斜,重業績、重能力、重奉獻的原則,自主決定崗位聘任人員。

 (二)建立高層次人才崗位聘任綠色通道。

充分發揮崗位管理制度吸引人才、引導人才、激勵人才的積極作用。事業單位在沒有相應空缺編制和崗位的情況下,為引進杰出、領軍人才和急需緊缺人才,以及引導優秀人才到艱苦一線地區干事創業,可按國家和省有關規定,不受單位編制及崗位總量和結構比例限制,經批準設置特設崗位,辦理聘用手續,簽訂聘用合同,參加機關事業單位養老保險,進一步打通引進高層次人才的綠色通道。對省委、省政府同意設立的人才高地,以及其它由國家和省委省政府明確要求給予特殊政策支持的重點領域、重大課題和重大工程可進一步給予特殊人事人才政策支持。

(三)加大縣鄉基層事業單位政策傾斜。

根據《人力資源社會保障部關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》(人社部發〔201657號)等文件精神,縣鄉(鎮)所屬事業單位專業技術高級、中級、初級總體結構控制比例由0.536.5提高為145。按照國家和省有關政策規定,開展定向評價、定向使用的基層事業單位高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列,不占各地專業技術高級結構比例。各地事業單位人事綜合管理部門可結合實際,進一步研究制定縣域內高等級崗位統籌使用的具體辦法,用足用活現有崗位資源,調動基層專業技術人員的工作積極性,積極引導優秀專業技術人才向基層流動。鄉鎮事業單位引進符合特設崗位條件的急需人才,其所聘崗位等級可放寬至專業技術八級,不受單位崗位總量、結構比例限制。

(四)促進事業單位內部人員合理流動。

要進一步淡化干部與工人的身份管理,強化以崗位聘任為主的崗位管理,促進事業單位人員內部合理自由流動。事業單位三類崗位出現空缺時,可以從本單位各類別符合崗位條件的人員中擇優選聘。從工勤技能崗位和專業技術崗位轉聘到管理崗位(不含屬于領導職數的管理崗位)的人員,除符合擬聘管理崗位所需的基本條件外,原聘崗位等級還需達到一定條件。其中,從專業技術崗位轉崗的,轉崗條件可參照我省事業單位領導人員管理的相關政策執行;從工勤技能崗位轉崗的,所聘崗位一般不超過管理九級,在工勤技能二級崗位工作滿五年以上且表現特別優秀的可以轉聘為管理八級。崗位聘任應遵循工作需要、人崗相適、從嚴控制、平等擇優的原則。嚴守行業準入資格要求,嚴把專業技術職稱、工勤技能等級以及學歷、崗位任職時間等基本條件。在崗少人多的情況下,應結合平時考核、年度考核和聘期考核結果,采取業績考評、民主推薦、競爭上崗等方式擇優聘任。崗位類別發生變動后,按新聘崗位重新確定工資待遇,其中由工勤技能崗位聘任到管理崗位或專業技術崗位的人員,其退休時在管理崗位或專業技術崗位聘用不滿3年的,仍按原工勤崗位計發退休待遇。

(五)落實中小學教師崗位管理傾斜政策。

各地要按照《關于印發青海省深化中小學教師職稱制度改革工作實施方案的通知》(青人社廳發〔201686號)精神,及時調整提高中小學教師中高級崗位結構比例,重新制定核準中小學校崗位設置方案,積極穩妥完成空缺崗位的聘任工作。要促進中小學教師職稱評價與崗位聘用緊密結合,中小學教師職稱評審要嚴格在核定的崗位結構比例內進行,不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。崗位聘任要重師德、重業績、重能力、重貢獻,要傾斜照顧基層一線教師。積極引導城鎮教師向鄉村學校流動。中小學教師崗位出現空缺時,經事業單位人事綜合管理部門按照管理權限核準后,可以在縣域內跨校評聘。

(六)優化基層衛生專業技術人員崗位管理制度。

各地要認真落實《關于進一步改革完善基層衛生專業技術人員職稱評審和崗位管理工作的實施意見》(青人社廳發〔201714號)精神,將優化基層醫療衛生事業單位崗位結構比例,強化崗位管理工作作為深化基層醫療衛生體制改革的重要內容,及時調整提高縣鄉基層醫療衛生事業單位高中級崗位結構比例,重新制定核準崗位設置方案,積極穩妥地完成空缺崗位的聘任工作。按照控制增量、盤活存量、優化配置的原則,以促進衛生資源均等化和調動基層衛生專技人員積極性為目的,建立專業技術高級崗位在縣域內統籌使用的動態管理機制,引導人才向艱苦邊遠地區和工作薄弱地區流動,激勵廣大基層衛生專業技術人員立足崗位、扎根基層、服務基層。

(七)提高工勤技能高級崗位結構比例。

為進一步促進工勤技能人才隊伍發展,將全省事業單位工勤技能一級、二級、三級崗位的總體控制比例由25%提高到40%,其中一級、二級崗位的總體控制比例由5%提高到10%。工勤技能一級、二級崗位應在專業技術輔助崗位承擔技能操作和維護職責等對技能水平要求較高的領域設置,并嚴格按核準權限由省州兩級人事綜合管理部門按程序核準備案。國家和省對部分行業另有明確規定,且按規定工勤技能高級崗位結構比例高于該比例的,從其規定。

二、強化監督管理,促進崗位管理制度科學規范

(八)嚴格落實崗位設置方案審核備案制度。

各級各類事業單位要緊密結合全省事業單位分類改革進程,待分類改革方案印發后,按照重新確定的工作職責、領導職數、人員編制等,及時按規定調整和設置崗位設置方案。省屬事業單位的崗位設置方案報省級事業單位人事綜合管理部門審核備案;市州直屬事業單位的崗位設置方案報市州事業單位人事綜合管理部門審核備案;縣(市、區)及以下所屬事業單位的崗位設置方案經縣(市、區)事業單位人事綜合管理部門審核后,報市州事業單位人事綜合管理部門審核備案。經備案的崗位設置方案,是事業單位聘用人員、推薦評定職稱、確定崗位等級、核定崗位工資待遇的基本依據。崗位設置方案在一定時期內應保持相對穩定,但是在事業單位編制員額、人員結構、工作職能等發生重大變化以及因事業發展確需變更的,可申請適當變更,實行動態管理。

(九)實行崗位聘用情況年度備案制度。

事業單位每年按時填報《事業單位崗位設置及聘任情況統計表》(表樣與國家人社部年度報表同步下發),將本單位崗位聘任情況,包括崗位設置、人員聘任、崗位空缺、取得資格未聘人員等情況,于次年2月底前報同級事業單位人事綜合管理部門備案管理。市州級事業單位人事綜合管理部門將市州直屬事業單位及所屬縣區的《事業單位崗位設置管理情況年度報表》按要求匯總后報省級事業單位人事綜合管理部門備案管理。崗位設置備案工作要與崗位聘任結果審核、公開招聘方案核準等工作相結合。

(十)積極推行崗位競聘制度。

事業單位要把推行崗位競聘作為緩解評聘矛盾、減輕聘任壓力、激發工作人員積極性的根本手段。事業單位中、高級崗位若出現空缺,特別是在崗少人多的情況下,要積極引入競爭機制,推行競聘上崗,實行人員競爭擇優、崗位能上能下的聘任制度,切實打破崗位聘任終身制。崗位競聘要以科學設崗、年度考核和聘期考核為基礎,主要考核事業單位工作人員在聘期內崗位職責完成情況,要重業績、重能力、重品德,要向業務骨干、基層一線重點傾斜。對聘期考核不符合崗位任職條件和考核要求的工作人員,單位應將其聘任到低于原聘崗位等級的崗位工作,執行新聘崗位等級的待遇標準。各級各類事業單位及其主管部門要切實提高認識,把握工作規律,以健全事業單位內部管理制度為基礎,廣泛推行事業單位崗位競聘制度,搞活事業單位選人用人機制。

(十一)規范機關工勤人員的崗位聘任。

我省機關工勤人員取得相應技術等級后,參照國家規定的事業單位工勤技能崗位聘任條件進行聘任,其中高級技師、技師崗位,須在本工種下一級崗位工作滿5年,并分別通過高級技師、技師技術等級考評;高級工、中級工崗位,須在下一級崗位工作滿5年,并分別通過高級工、中級工以上等級考核;試用期滿,通過初級工技術等級考核后,可確定為初級工崗位。

機關工勤技師以上崗位嚴格實行聘任制。聘任的技術職務僅在本單位、本工種范圍內有效。調動工作或崗位發生變動后,由用人單位重新聘任。不再聘任為技師崗位的,一般按高級工兌現工資。

(十二)規范新進人員崗位聘用工作。

新參加工作人員試用期滿后定崗定級。新聘到管理崗位的中專畢業生試用期滿后,應聘任在十級職員崗位,任職滿3年以上可聘任九級職員;大學專科畢業生試用期滿后,應聘任在十級職員崗位,任職滿1年以上可聘任九級職員;大學本科畢業生(包括獲得雙學士學位的)試用期滿后,應聘任在九級職員崗位;碩士研究生、博士研究生試用期滿后,可以分別聘任在八級、七級職員崗位。新聘到專業技術崗位的人員在試用期滿并考核合格之后和取得專業技術資格之前,大專、中專畢業生應聘任在專業技術十三級崗位;本科畢業生(包括獲得雙學士學位的)應聘任在專業技術十二級崗位(行業有規定的從其規定);碩士研究生、博士研究生可以分別聘任在專業技術十一級、十級崗位。

(十三)合理設置管理崗位等級。

事業單位管理崗位最高等級和結構比例根據其規格、規模、隸屬關系,按照干部人事管理權限確定。事業單位領導職數和內設機構職數嚴格按機構編制部門核定的數量設置;其它普通職員崗位七、八、九級(包括十級)的結構控制比例為3 : 3 : 4,八、九級的(包括十級)結構控制比例為5 : 5

(十四)妥善處理崗位管理中的常見問題。

1.自首次崗位設置聘任以來,事業單位現聘人員的結構比例超過核準比例的事業單位,應通過自然減員、調出、低聘或解聘等辦法逐年逐步達到核準的結構比例。未達到之前,可按超比例10%以下的退二進一、超比例10%以上的退三進一的辦法過渡。

2.按照國家關于事業單位專業技術職務任職資格評審與崗位聘任相結合的基本要求,實行評聘合一的事業單位,應嚴格在核準的專業技術崗位結構比例和空缺崗位數額內,擇優推薦參加專業技術職務任職資格評審;其它事業單位,應按相關比例控制要求從嚴控制推薦人選。

3.系統內事業單位若規模小而集中,可由主管部門統一組織制訂崗位設置方案,按照規定的程序和權限,報同級事業單位人事綜合管理部門核準后,在核準的崗位總量、結構比例、最高等級限額內集中調控、集中管理、集中使用。

4.事業單位崗位無空缺時,除政策性安置人員和另有政策明確規定的以外,不得超崗位數任命、聘任和招聘人員。

5.專業技術高級、中級、初級崗位的小等級晉級,除具備本單位制定的其它資格條件外,任職年限上晉一個小等級應在該專業技術職務級別聘任滿3年、晉兩個小等級應在該專業技術職務級別聘任滿5年(專業技術一級、二級崗位按有關規定聘任)。

6.事業單位在高、中級崗位暫無符合相應資格條件人員的情況下,可根據實際需要,申請在下一級崗位上臨時調劑使用,臨時調劑崗位只能聘任在下一級崗位的最低級別。

7.事業單位正高、副高專業技術崗位比例由事業單位人事綜合管理部門統一調控,省屬事業單位原則上正高級控制在高級專業技術崗位數的25%,市州屬事業單位原則上正高級控制在高級專業技術崗位數的20%;縣(鄉鎮)屬事業單位原則上正高級控制在高級專業技術崗位數的15%。其中事業單位有行業控制比例標準的,若高于此比例的,按行業規定執行。

8.根據《工程技術人員職務試行條例》和我省實際,對通過考試并取得相應級別計算機專業技術資格(水平)證書的人員,事業單位應參照工程技術人員專業工作或任職年限的基本要求,逐步逐級聘任到相應專業技術職務。

9.軍隊轉業干部的聘用及相關待遇問題按照國家現行軍轉安置政策規定執行;接收的退役士兵一般應聘用在工勤技能崗位。

10.專業技術初級崗位十一級和十二級按照55的比例設置崗位,十三級不再設置崗位。

三、提高服務意識,做好崗位管理工作的服務保障

(十五)提升崗位管理信息化建設水平。

事業單位崗位管理工作涉及人員信息量大、程序性強、關注度高,需要高效運轉、隨機掌握整體動態情況,各地區、各部門和事業單位要高度重視事業單位崗位設置工作的信息化建設,以信息化建設帶動整個工作的科學化和規范化水平。要充分利用全省現有統一的信息化管理平臺,實時錄入、實時報送、實時分析、實時監控,建立更新及時、操作便利、服務高效、監管有力的信息化平臺。

(十六)提升人事綜合管理服務水平。

各級事業單位人事綜合管理部門要按照放管服總要求,依法監督管理,加強對事業單位崗位設置工作的政策性指導、監督和服務,及時完成對事業單位崗位設置方案以及人員崗位變更情況進行備案工作,依法履行對事業單位人事管理指導監管責任。加強崗位設置管理工作的調研和指導,及時發現解決工作中的疑難問題,不斷總結推廣典型經驗及做法。要主動加強與廣大事業單位及其主管部門的聯系協作,增強工作合力,確保事業單位人事管理工作平穩運行。

(十七)提升崗位管理政策的落實水平。

崗位設置管理是一項系統工程,數量大、類別多,不同崗位的性質差異性較大,各地各部門在實施過程中,一要明確用人單位的主體責任,按照國家和省崗位設置管理的有關規定,落實好本單位崗位設置管理政策。二要進一步做好政策宣傳引導工作,注意聽取職工和專家對崗位管理工作的意見建議,廣泛爭取廣大事業單位和工作人員對此項基本政策的理解與支持。三要注意結合實際,做好聘期考核等基礎性工作,不斷細化完善本地區本單位崗位管理政策體系。

四、工作紀律

各地區、各部門、各單位要認真貫徹落實國家的有關政策規定,在事業單位崗位設置及競聘上崗工作中,要做到政策公開,程序公開,結果公開,保證單位工作人員的知情權、參與權、選擇權和監督權。在開展崗位管理工作中要嚴格遵守各項組織人事紀律,嚴禁領導干部利用職權,為近親屬或他人違規設崗聘用,對違紀失職失責行為及人員,要按照《事業單位人事管理條例》等有關規定進行嚴肅問責;對于人事管理方面問題突出、信訪舉報事項多發、不按管理制度進行管理的事業單位,將依據有關規定嚴肅追責處理。

本實施意見自2018128日起施行。

 

          中共青海省委組織部         青海省人力資源和社會保障廳

                             20171228

 

主辦單位:青海省人力資源和社會保障廳
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